2020年,我们湘潭县怎么干? - 湘潭县站

作者:admin   时间:2020-02-23 23:17

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2020年,我们湘潭县怎么干?

 段伟长

一、负重加压抓产业、谋发展

1、负就是要善于负债。至2019年末,全县贷存比79.11%,表明金融作为经济发展的血液发挥了重要作用。但从结构上分析,居民个人贷存比只有38%,而非金融企业的贷存比达到190%,政府存贷比更高,必须分类施策,精准引导。一要对个人负债发展进行引导支持。要深入研究国省关于鼓励个人创业的政策,出台政策支持个人负债发展小作坊、小电商、小养殖、小加工,力求居民个人贷存比上升30%,释放投资100亿元以上。二要对企业负债进行深度分析。对资产优良、业务繁忙、经营良好的企业,要加大帮扶力度,继续扩大融资,支持转型升级,推动做大做强;要下大力气推行公共区域和居民小区停车收费;要利用已有门店较多的情况,规划建设特色消费街区,帮助房地产企业盘活闲置资产,释放投资潜力。三要对政府债务进行严加管控。继续加大国有企业融资,大力推行借新还本;要加快国有投融资平台转型,适度扩大经营性债务,帮助其参加土地一二级市场开发和特许经营权运营,提升经济实力。

2、重就是要重点突破。一要盯住重要风口。拥有核心竞争力的实业项目、具备一定基础且有良好发展前景的乡村振兴项目、能满足人民美好精神需求的文化教育事业,将是未来经济发展的重要风口,一定要花主要精力进行研究,出台政策,力求突破。二要盯住重点产业。牢牢抓住食品医药、新材料、先进装备制造三大主导产业和其他特色产业,继续推行一区多园,努力将天易经开区创建为千亿园区和国家级经开区,加快杨河、青山桥等特色园区发展,加大紫荆湖片区、西城片区等区域开发,形成多点支撑局面。三要盯住重大项目。继续实行县级领导联点负责制,加快返乡创业园、佳海医药产业园、海泡石产业园等产业项目;醴娄高速湘潭段、湘莲大道、莲花大道、西二环等基础设施项目;湘潭生活垃圾焚烧发电、城乡供水一体化等民生项目建设。

3、加就是要加油鼓劲。要始终坚持以经济建设为中心,强化发展就是硬道理的思想,通过“五大竞赛”,激活全县人民干事创业的决心和信心。一要推进项目建设竞赛。按照“比建设环境、比建设进度、比投资规模、比建设质量、比建设实效”要求,强力推进项目早建成、早投产、早达效。二要推进争支争项竞赛。按照“比总量、比增量、比份量、比贡献”要求,在重点项目、专项资金、转移支付等方面争取更多支持。三要推进行政执法竞赛。按照“比监管频次、比办案数量、比程序规范、比执法效果、比服务县域经济发展贡献”要求,营造公平、公正、严格、规范的执法环境。四要推进招商引资竞赛。按照“比信息采集、比项目签约、比资金到位”要求,开展产业链招商,紧盯三类500强、行业20强等重点企业,一手抓招大引强,一手抓亩产效益。五要推进工作创新竞赛。按照“比理念、比举措、比成效”要求,聚焦理念创新、制度创新、模式创新,创造一批全国、全省性的经验典型。

4、压就是要压实责任。要强化区域经济考核的理念,将全县分为天易经开区和17个乡镇实行精准考核,压实经开区和乡镇的经济发展责任。一要考核GDP增长。要通过新增企业、新增项目来做实GDP增长的底板,把以经济建设为中心具体化、把高质量发展各项任务指标化,让“亩产经济”理念深入各级干部心中,真正明白守土有责、守土尽责的内涵。二要考核财税收入增长。推行财税收入与财政保障挂钩,对长期没有新增产业项目、长期没有大型基础设施建设、人口不断减少的乡镇,一定要大力压减公务员和事业单位编制;对招商引资来势好、产业项目多的乡镇,要加大支持力度,适度增加编制,使乡镇成梯次发展态势;对财税收入完不成年度目标任务的,要适度压减财政保障支出,通过财力调控,倒逼人员分流。三要考核非税收入增长。深化乡镇综合执法、市场综合执法、城管综合执法改革,完善执法办案考核办法,加大执法人员培训力度,大力查处违法占地、违章建筑、违法经营等行为,规范土地出让、矿权出让和城市报建等收费,大幅提升非税收入总量和质量。

二、多快好省盘资源、破瓶颈

1、多就是要尽可能多争取用地、资金和人才等资源。一要全面盘活公有资源资产。要以部门、乡镇和村组为主体,全面摸清国有和集体的山林、土地、房产等资源资产底数,加快国有和集体资源确权颁证工作,加速推进资源资产化;要扎实推行建设用地增减挂钩,盘活农村建设用地存量;要落实耕地占补平衡责任,积极开发耕地后备资源。二要积极争取用地计划和国省资金。要加快多规合一的土地利用空间规划编制,扩大发展空间;要积极协调,争取新增建设用地计划;要积极研究国省财政政策和金融政策,通过项目债、企业债等形式,扩大融资总量。要千方百计争支争项,力争争取国省资金增长10%以上。三要大力招商引资引智。要全力开展产业链招商,结合县域特色、潜能潜力,精准对接市场策划项目,广泛吸引社会资本参与我县经济社会发展,争取招商引资到位资金65亿元以上,引进项目达到50个以上。要重点抓好结算类平台公司、科技类公司和电商企业引进,充分调研,综合评估,只要不违反国家禁止性规定,只要有利于地方经济社会发展,只要是集体研究决定,就要敢于让利,大胆支持。要出台引进人才的政策,优化人才服务,争取更多人才投身湘潭县。

2、快就是要抢抓机遇,加快进度,提升效率。一是遗留问题处理要快。对历史遗留问题,要坚持合法合理、尊重现实、为民解忧的原则,敢于担当作为,大胆运用集体决策的形式,分类处置,尽快还清“历史旧账”。在办理过程中,对相关资料可采用容缺、补办等方法;对办理流程可合理简化,并联开展工作;对资源资产处置的前期评审、论证都要简捷化。二是资源开发要快。要加速推动农村土地承包经营权续期政策的全面落地,加大承包经营权流转力度,整合涉农资金,支持适度规模经营和特色种养业的发展,提升农业比较效益。加快发展林下经济,支持射埠油茶、羊鹿茶等基地做大做强,提速茶恩寺楠竹资源的开发利用等,实行三产联动,提升效益,争创林业资源经营示范县。坚持绿色矿山理念,加快海泡石、砂石等矿产资源开发。三是资产处置要快。全面清理公有资产,对清理出来的各类国有、集体资产分门别类加以处理。公开拍卖一批,对原有的村部、学校和县直部门房产,采用上淘宝网、委托公共资源交易中心拍卖等方法,广泛宣传、加速处置、回收现金;依法依规注入一批,通过评估、完善手续,适时将资产以国有资本注册金等形式,注入到天易发展集团和莲乡实业集团,真正做实国有公司,实现转型发展;协商谈判处置一批,对拖欠工程款、银行债务等应该由政府承担的义务,组建专门的谈判小组,适时采取用土地、房产等抵债的方式,处置资产偿还债务。

3、好就是秩序规范,运转有序,不打乱仗。一要把好集体决策关。凡是“三重一大”事项,凡是历史遗留问题和其他事关群众切身利益的事项,除遇到紧急情况外,都必须集体决策,做到民主集中,严防“集体沉默”,避免拍脑袋决策。对没有通过集体决策的重大事项,一律不得推行,并严肃追责。二要把好法定审查关。坚持内容合法、程序合法、民众认可的原则,全面加强对政府重大行政决策的合法性审查,严守市场经济规则和法律法规规定,规范行政权力运行,提高重大行政决策质量,不能发展上去了,干部倒下了。对招商引资产业项目,一律严守“1+3”的底线,“1”是用地不低于取得成本价,“3”是严守规划、生态、安全三大底线,所有招商项目禁止锁定地价,禁止阴阳合同。三要把好公平竞争关。落实政企分开原则,严禁财政性资金流入企业,避免不正当竞争和隐性腐败。国有和集体公共资源资产处置、特许经营权授予、采矿权出让都必须采取公平竞争的办法。对商住和工业用地一律实行招拍挂出让,鼓励同等条件下多方参与,充分发挥市场配置资源的决定性作用,营造公平竞争的良好环境。

4、省就是要降成本,增效益。一要严格征地标准,降低用地成本。要规范征地程序,合理调整征地标准,全县“一盘棋”严格执行,严禁项目指挥部随意调高征地标准、吊高拆迁户胃口;推行工业用地的弹性出让制度,实施先租后让,降低企业用地成本。二要严格项目管理,降低建设成本。要规范项目前期管理,做实项目前期办,紧盯土地报批、规划、征拆、招投标等重点环节,精准发力,杜绝项目设计缺项、项目资料缺漏、项目选址不合理、违规招拍挂等问题,避免项目返工和资金浪费。要严控项目指挥部数量,可以不设的一律不设;要压减指挥部规模,能不设的岗位一律取消;要严格指挥部经费管理,能不花的钱一律不花,全面降低项目建设非生产性成本。三要严格人事制度,降低行政成本。要全面清理临聘、违规抽借调、“吃空饷”等人员和清退违规超标准、超范围发放的工资福利,切实规范人事、编制、财政和劳动管理,减少财政供养支出;要规范国有企业财务和监事会制度,降低国有企业运行成本;要规范经开区人事、薪酬等制度,精减、清退人员,降低园区运行成本。

三、停缓调撤顺职能、优治理

1、要做好“停”的文章。一要全面停止增设机构和新进人员。全县机构改革工作已经全面完成,机构设置和编制管理经上级批准已经成为刚性约束,必须全面停止增设机构和超编单位新进人员。面对全面小康和圆满收官十三五规划的艰巨任务,我们必须对标“小政府、大社会”,主动变“加人”为“减事”,进一步理顺职能职责,全面实施流程再造,让工作流程更加优化、机构职责更加合理、为民办事更有效率。二要全面停发无效文件、停开无效会议、停止无效检查。要彻底整治形式主义、官僚主义,坚持不唯书、不唯上、只唯实,在规范督查检查、开会、发文等方面全面发力,凡是能整合的一律整合,凡是能取消的一律取消,下放的文件必须结合县情、措施明确;召开的会议必须非开不可、解决问题;开展的检查必须四不两直、注重实效。三要全面停止违规直接干预经济活动。要加强常态化监管,聚焦项目建设、房地产开发、矿产资源开发、市场准入等关键领域,加大违规直接干预经济活动典型案件曝光和追责力度,严禁单位乱用职权,违反规定直接干预或插手市场经济活动,既不准搞“暗箱操作”,谋取私利;也不准搞开工审批等过度管控,干扰经济秩序。

2、要做好“缓”的文章。一是对相关部门一刀切的指令,能缓则缓。越是“一刀切”的指令,越需要我们谨慎评估、谋定而后动,严禁不顾实际、生搬硬套,做看似“不折不扣坚决落实”、实则“变相不作为”的懒政干部;要坚持实事求是,结合县情找准角度、选准方式,在一定范围内,把握好节奏,用精细化的举措,精准合理“切一刀”,做到轻规模重实效。但对那些一刀“切”下去,会切掉群众信任和政府公信力的指令,要顶住压力暂缓,全面反馈实情,争取政策支持。二是对资金无着落的项目,能缓则缓。要坚持量力而行、尽力而为,凡是资金无着落的工程一律不上,凡是资金配套压力过大的项目一律不争。对未明确建设时限要求、资金没有保障、项目前期不到位的工作,可缓则缓,不随意突破财政承受能力,不盲目提高标准、追加预算。三是对社会效果不太好的决策,能缓则缓。要对接最顶层,把握中央指示精神,分析研究上级决策部署的核心要求,结合县域实际,创造性地开展工作。对没有具体时限要求、不纳入核心指标考核的工作,要善于用时间换时机,等条件成熟再推进;对时间要求明确、涉及考核的工作,要审慎推进,合理调整实施细则,合理控制实施范围和推进节奏,把决策对经济社会发展和百姓生活的积极作用发挥到最大。

3、要做好“调”的文章。深化机构改革工作,扎实推行“四个一”。一是民众诉求一号受理。依托12345市长服务热线,整合各部门的投诉举报中心,提高解决民众诉求效率;依托119救援中心,组建大应急指挥中心,提升救援能力。二是政务服务一厅办理。深入推进“三集中三到位”,完善政务服务体系建设,推进政务服务实体平台与网上服务平台深度融合,加快政务服务集中进驻,创新工作机制,优化窗口服务,做到能进驻的单位一律进驻到位、能授权的事项一律授权到位,真正做到“一门通办”。三是项目建设一会审批。理顺项目决策委员会、自然资源(规划)委员会和建设委员会的关系,发挥集体把关作用,缩短办理流程,简化办理程序。四是执法监管一步到位。突出抓好市场监管对企业经营监管的牵头抓总工作,统筹开展安全生产、环境保护、规范经营、产品质量等工作监管,坚持一并安排、一次检查。

4、要做好“撤”的文章。一要处理好政府与市场的关系。要坚持政府和市场各就其位,要以“壮士断腕”的勇气,坚决从权力经济的风险里撤出、从与民争利的市场领域里撤出,让市场在资源配置中起决定性作用。但是撤出不是袖手旁观,要集中精力在宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能等方面靶向发力,把该管的事真正管好。二要处理好政府与部门、政府与经开区、政府与乡镇之间的关系。要坚持政府抓总、部门主管的原则,各部门要对标部门职责,按照“谁主管谁负责”要求,落实好主体责任,种好“责任田”;对涉及多个部门的事项,主管部门要牵头建立协调联动机制,合力高效推进。要理顺政府与天易经开区的关系,既要突出天易经开区在经济上的主责主业,全力支持其创建千亿园区和国家级经开区,又要厘清责权利义务,严格经开区人员工资、绩效奖金标准,做到有大贡献才有高收入。政府与乡镇之间要坚持层级管理,政府在事权划分时要“抓大放小”,适度放权;乡镇要坚持属地管理,扛起主体责任,谋划好重点工作和重点项目。三要处理好政府与自治组织的关系。要界定政府与自治组织的工作范围,明确自治组织工作职责内容,该政府承担的全力承担,该自治组织负责的自主负责,特别是要完善一村一辅警、一村一法律顾问等考核制度,整合职能,减少浪费;不能将政府职责内的工作安排给自治组织,自治组织要坚持“去行政化”,干好主责主业,多措并举完善民主管理,千方百计提高服务质量。(作者系中共湘潭县委副书记、县人民政府县长)

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